2022年9月,专案组再次开展巡河,查看该案整改情况。
【案情介绍】 乌江全长1050公里,是贵州省第一大河,被称为贵州的“母亲河”。2021年8月,贵州省余庆县检察院在走访构皮滩水电站时,发现乌江干流构皮滩水电站河段有大量漂浮物,不但影响构皮滩水电站发电,存在一定泄洪、通航安全隐患,还严重污染乌江的生态环境。因漂浮物主要来源于乌江沿岸贵阳、遵义、黔南三地10余个区县,余庆县检察院将该案线索逐级层报至贵州省检察院。
考虑到上述问题涉及面广、案件办理难度大,贵州省检察院决定直接办理。2021年12月,贵州省检察院启动公益诉讼立案程序,成立由贵州省检察院分管副检察长担任主办检察官、省市县三级检察院13个办案单位60余名干警为成员的办案组,并制定《贵州省人民检察院关于乌江流域构皮滩水电站河段公益受损办案工作方案》。
办案组通过现场走访、无人机拍摄、查阅水文资料等方式,开展调查核实、固定证据。经调查,办案组查明:乌江沿岸贵阳、黔南、遵义三地10余个区县存在生活垃圾、建筑垃圾乱倒乱堆,污水直排,违章建设等问题,对沿线企业生产安全、航道通行安全以及生态环境造成严重威胁。贵州省乌江航道管理局及相关行政机关怠于履行监督管理职责,导致国家利益和社会公共利益受到严重损害。
2022年1月10日,贵州省第一地区检察院向贵州省乌江航道管理局发出行政公益诉讼诉前检察建议,建议其依法履行乌江干流航道管理、养护职责,及时清理危及乌江干流航道安全的隐患,并加强对乌江干流航道安全的监管和监测。
收到检察建议后,乌江航道管理局立即着手进行整改,清除流域河段内的漂浮物、悬浮物,并对乌江全段建立定期巡查机制,便于及时发现和清理航道中的漂浮物。
同时,贵州省检察院依托一体化办案模式,将线索交由案涉地检察机关办理,并通过召开调度会、现场核查等方式督导案件办理。专案组通过交办或者指定地方检察机关办案共立案103件,其中行政公益诉讼83件、民事公益诉讼5件、刑事附带民事公益诉讼14件、支持起诉1件,发出诉前检察建议38件、提起公益诉讼9件,磋商解决突出问题41件,督促案涉地相关行政机关清理沿岸垃圾、整治污水直排、拆除违章建筑。
2022年6月,办案组通过实地查看、委托检测、座谈磋商等方式跟进监督,了解到乌江航道管理局已督促打捞漂浮物1.4万平方米,治理污染水域面积27.9亩,清理河段100余公里。乌江流域漂浮物与水体污染治理取得明显成效。
2022年8月5日,贵州省检察院就整改情况召开听证会。与会人员对整改效果给予充分认可。今年7月,该案入选最高检发布的生态环境保护检察公益诉讼典型案例。
(通讯员丁艳红)
【评析】 检察机关对于跨区域流域生态环境公益损害案件,由省级检察院立案,采用检察一体化办案模式,组成三级院联合办案组,以自办、交办、指定办理的方式统筹推进案件办理;立足公益诉讼检察职能,依法能动履职,根据不同公益受损情况,综合发挥行政公益诉讼、民事公益诉讼职能作用,利用多元化监督方式,实现江河流域水生态环境长效治理,并对治理成效公开听证,客观评估。
一是省院直接立案,高位推动办理。“上下不同步、两岸不同行”一直是河流生态治理的难题,乌江干流构皮滩水电站河段大量漂浮物虽然是在余庆县辖区内,但污染主要来源于贵阳、遵义、黔南三地10余个区县,治理难度大。鉴于该案影响重大,贵州省检察院向省委报告后,以事立案。省检察院党组高度重视,主要领导亲自部署,分管副检察长担任主办检察官,专案组统一思想认识、统一管理线索、统一工作步调、统一办案标准,有效破解了跨区域流域生态环境损害治理难题,取得显著办案成效。
二是上下一体联动,集中力量办理。贵州省检察院立案后,依托一体化办案模式,抽调省、市、县三级院和省第一地区检察院共13个办案单位的60余名干警组成办案组,集中统一开展工作,分区域、分层级、分类别协作,联动办案。办案组制定工作方案,对工作步骤、工作方式、预期效果等事项予以确定,对办理情况、重点问题、下一步方向予以指导。此外,办案组还先后六次召开案件办理推进会集中研判,统筹、指导、协调三地检察机关开展办案工作、统一案件方向、落实工作部署。
三是多元融合监督,因案施策办理。针对该案涉及污染种类多、违法领域多、监管层级多,情况复杂、矛盾交织的问题,各地检察机关依法进行调查,全面收集证据,查清乌江干流构皮滩水电站河段水生态环境和影响水电站安全生产的现状、原因,明确需要采取的防治措施。办案组经综合研判,视情况选择磋商、发出诉前检察建议、提起行政公益诉讼或民事公益诉讼等方式开展监督,并立足“抓前端、治未病”,从个案到类案,以社会治理检察建议推动综合治理、系统治理、诉源治理。
四是客观评估成效,阳光透明办理。贵州省检察院就检察建议发出后相关行政机关履职总体成效、整改是否到位和流域治理的根源性问题,邀请省人大代表、律师等担任听证员,“益心为公”志愿者、群众代表等应邀参与听证。通过公开听证,与会听证员充分肯定了案件的办理成效,对生态环境、航运安全、安全生产等问题的整改效果给予认可。
(点评人:贵州省人民检察院第八检察部主任肖俊)
